北京赛车

中共佛山市公安局委员会关于巡察整改阶段性进展情况的通报

佛山警务在线        发布日期:2020-02-06 15:26:45

  按照市委统一部署,2019年4月2日至6月30日,市委第一巡察组对市公安局党委进行了巡察。2019年7月19日,市委第一巡察组向北京赛车局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改阶段性进展情况通报如下:


  一、整改基本情况


  接收到反馈意见后,市公安局党委高度重视,切实担负起整改工作的主体责任,成立了以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组,统筹领导、有力推进整改工作。在推进整改过程中,坚持抓党委班子核心北京赛车与抓基层各级党组织北京赛车相结合,坚持把巡察整改与大庆安保等公安重点工作相结合,坚持立行立改与建立长效机制相结合,对照反馈意见和问题清单,由党委领导班子成员牵头负责,落实落细整改措施,逐条逐项抓好整改,做到“件件有着落,事事有回音”,切实做好巡察“后半篇文章”,全力转化巡察工作成果。截至2020年1月20日,对照七大方面23类45个问题,已整改完成问题41个,完成率91%,正在持续推进整改问题4个。


  (一)提高政治站位,迅速组织落实。市委巡察反馈会召开后,市公安局党委书记第一时间召集相关部门及领导研究部署整改工作。2019年7月31日,市公安局党委召开专题会议,专题学习7月10日市委书记专题会议、鲁毅书记指示精神和市委第一巡察组巡察市公安局党委反馈意见,班子成员按照工作分工认领问题,研究部署整改落实工作,并制定落实整改工作方案,明确整改措施、整改时限,落实责任到人。建立了由市局巡查办、指挥中心、政治处、警务保障处等部门组成的巡察整改办公室,形成协助督促检查、定期汇总报送等工作机制,使巡察整改组织工作扎实有力推进。9月12日,在市公安局“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会上,明确要求开展主题教育要与当前的巡察整改工作统一起来。10月31日,在第三季度队伍分析研判会上对继续抓好巡察整改工作进行再部署。


  (二)压实整改责任,落实当下改措施。市公安局党委切实担当起巡察整改的主体责任,先后4次召开党委会研究落实巡察整改工作并听取巡察整改阶段情况汇报。2019年8月17日,市公安局党委召开巡察整改专题民主生活会,全体班子成员逐个对照问题查职责找根源,深刻剖析问题原因,提出整改措施,做到思想真触动,整改真落实。9月5日,市局党委下发了《关于落实市委巡察整改工作阶段情况的通报》,总结第一阶段落实整改好的做法,指出存在的问题,对下一阶段工作提出了要求,有力促进巡察整改工作稳步推进。10月12日,市局党委集中听取了巡察整改工作情况报告。开展整改以来,市局党委各班子成员多次组织召开部署会、推荐会,带队开展督导检查,形成了各级公安机关齐抓共管、上下联动的良好氛围,扎实推进整改工作。


  (三)坚持标本兼治,完善长久立制度。市委巡察反馈意见指出的问题,多是长期困扰公安工作的难点问题。在整改过程中,市公安局注重把解决具体问题和普遍性问题、当前问题和长远问题结合起来,坚持纠建并举、标本兼治。具体问题见人、到事、出成效。重点难点问题,组织调研,深入摸排,攻坚克难。着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,靠机制堵塞漏洞、治理源头。7月份以来,组织各警种各类调研8批次,新制定各类规章制度20项,重新修订完善11项。


北京赛车  二、问题整改情况


  市公安局党委紧扣市委巡察反馈意见,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。具体问题整改情况如下:


北京赛车  (一)党委领导核心作用发挥不充分方面存在问题


  1.政治意识不强,存在两面人现象


  1)政治学习针对性不强


  整改情况一是加强政治学习的针对性和实效性。开展整改以来,市公安局党委理论学习中心组进行了14次集中学习,学习专题内容19项,坚持落实“第一议题”专题学习内容,联系巡察整改和公安工作实际,专题学习了《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》和习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上的重要讲话等内容。二是组织开展集中轮训。2019年8月份举办了2期“全市公安机关领导干部学习贯彻全国公安工作会议精神政治轮训班”,专题学习习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神和相关文件精神,结合佛山公安实际研究贯彻落实举措,参加轮训人员包括市公安局及各分局(公安局)班子成员及下一级部门主要领导,共230人。三是开展深调研、讲党课活动北京赛车。制定《佛山市公安局党委班子成员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案》,着眼查找自身问题和解决实际问题,深入开展调研,真正把情况摸清楚,把症结分析透,研究提出解决问题、改进工作的办法措施,并且在深入学习调研基础上,讲专题党课,进一步落实学深悟透的要求。2019年10月,在主题教育集中学习研讨班上,各市局党委委员依次为全市公安机关副处级以上领导作专题辅导。11月,各市局党委委员分别为分管部门讲授专题党课。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  2)率先垂范作用差


  整改情况一是坚持以案治本,强化警示教育。市公安局党委认真研读案件剖析材料,深刻反思,并将剖析材料传发到全市公安机关各级党组织学习对照检查。2019年8月15日,组织市公安局班子成员和市局各单位主要领导集中观看了《恶伞》《荣誉光环下的蜕变》警示教育片。12月2日下午,市局组织副处级以上领导干部到市纪法教育基地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育现场教学活动。二是深入开展不忘初心,牢记使命主题教育。制定印发《佛山市公安局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》,对照要求认真落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实4项重点措施。9月12日上午,市公安局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育部署会议,全面启动主题教育活动。10月8日至14日期间,组织全市公安机关副处级以上领导干部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨。2020年1月13日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议,全面总结市局开展主题教育的工作情况和取得成效。三是强化领导干部率先垂范作用。巡察期间,市公安局党委出台了《关于进一步激励广大公安民警新时代新担当新作为的实施意见》,建立激励机制和容错纠错机制,进一步激发公安民警干事创业精气神。四是加强批评和日常谈话提醒。2019年8月17日,市局党委召开巡察整改专题民主生活会,各班子成员对照问题清单责任清单,深刻剖析问题存在根源,切实开展批评与自北京赛车批评。12月5日,召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,党委班子成员逐个剖析检视自身存在问题,逐一提出整改措施,相互批评促进,达到红脸出汗、排毒治病的效果。2019年第三季度集中整改阶段,市公安局党委班子成员共开展谈话提醒46人次。


  完成情况:已完成整改。


  2.落实省委、省公安厅党委巡视整改意见不彻底


  整改情况北京赛车:市公安局党委坚持立行立改,严格落实《佛山市公安机关领导干部轮岗北京赛车实施意见(试行)》,对反馈意见中指出的27名干部,其中4人已在2019年7月22日即时调整岗位,剩余人员已经制定北京赛车轮岗计划,将分批分次根据实际完成。针对部分专业技术较强的岗位,将进一步研究制定科学轮岗制度。


  完成情况:部分完成整改。


  3.党委担当意识有待加强


  1)执行中央扫黑除恶重大部署上力度需进一步加大


  新型犯罪、黄赌毒问题突出


  整改情况一是坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务抓好。2019年8月28日,北京赛车市召开扫黑除恶专项斗争领导小组第三次(扩大)会议,总结今年以来的工作,分析当前形势,研究部署下阶段工作。7月22日、8月5日、8月29日、10月23日,市公安局先后召开3次全市公安机关扫黑除恶专案攻坚推进会和1次全市公安刑侦工作会议,迅速传达贯彻落实市委鲁毅书记工作指示,深入推进扫黑除恶工作。9月份,省公安厅异地用警指令北京赛车局联合阳江警方,打掉阳江“4.25”涉黑团伙。二是健全工作机制。各分局(公安局)根据工作实际,进一步完善工作机制,其中禅城分局对《禅城区公安机关扫黑除恶专项斗争线索管理规定(试行)》进行了重新修订,南海分局制定《涉黑涉恶三类突出问题挂牌整治工作方案》,确保攻坚力度不减、深挖力度更强。2019年11月以来,按照国家监察委和两高两部《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》精神,细化相关工作措施。三是突出打击重点,强化深入经营和精准打击。巡察整改工作开展以来(数据截至2019年12月31日),全市公安机关共打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团34个,刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人5316人,逮捕2867人(其中涉黑98人),查处公职人员34人,投案自首人员223人,缴获各类枪支6支,查封、冻结、扣押涉案资产42.78亿元(其中涉黑24.46亿元)。11月13日起,组织全市公安机关开展扫黑除恶专项斗争2019年“铁网5”追逃行动,截至12月31日,共抓获15名逃犯中的15名,抓获率100%。2019年全市共录入“套路贷”案件48起,逮捕565人,查封、扣押、冻结涉案资金37.23亿元。四是全面核查线索。省厅2019年1月30日移交的17条“涉黄赌”线索已在2019年2月份全部核办完毕,其中查实15条,查否2条,相关场所、人员已按规定查处。2019年9月份,结合全市清查行动对前期查否的2条线索进行了再次核查。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  充当黑恶势力保护伞问题仍有发生


  整改情况一是强化执纪问责。三起案件中涉及的民警赵某、吴某、谭某、欧某、李某均被相应给予处分。二是打造过硬队伍。2019年4月至10月,在全市公安机关集中开展为期半年的队伍纪律作风突出问题专项整治活动。加强与市纪委监委相关办案室对接联系,及时通报相关案件情况,在局党委会通报相关人员违纪案件处分决定,并将涉案人员忏悔材料以内部资料形式传发至市局各单位党组织全体党员开展警示教育学习。同时,按照市纪委监委下发《监察建议书》有关要求,及时跟进督促相关单位限期完成问题整改,以史为鉴,认真做好对照检查、整改落实工作,坚决堵塞管理上的漏洞。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  2)履行党管干部职责不到位


  整改情况北京赛车:2019年9月26日,市局党委专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等选人用人相关政策规定。市公安局党委认真吸取教训,增强党管干部主动性和自觉性,做到立行立改。领导干部挂职锻炼工作安排严格按照人岗相适的原则由党委会议集体研究决定,完善基层挂职人员选拔和任命规范程序。巡察期间,市局对当年选派的45名双向挂职锻炼领导干部进行走访,该批挂职干部能够快速进入岗位角色,发挥作用。


  完成情况:已完成整改。


  3)对辅警队伍疏于管理


  整改情况一是党委重视,推进辅警管理立法。在充分调研及借鉴省内外公安机关立法经验的基础上,《佛山市公安机关警务辅助人员管理办法》已基本成稿,经向市直各单位、全市公安机关以及社会公众征求意见,召开专家论证会听取专家及法制部门意见,送审稿于2019年8月12日经局党委会议讨论通过,提请市政府审批。在市政府审查阶段,经与市司法局逐条讨论修订,分别深入五区公安机关调研,与市编制、财政、人社、退役军人管理部门当面协调,并根据调研和协商意见对《办法》进行了最终修订,现已进入市政府常务会议审议环节。二是规范辅警队伍管理。2019年第11次市局局长办公会专题部署加强警务辅助人员管理,要求建立辅警培训制度,对辅警进行分级分类培训,督察部门要把警辅人员纳入监督范围,加大辅警队伍监督执纪。三是加强业务培训。2019年7月22日至8月2日,组织对市局机关600多名警务辅助人员分4期开展轮训,进一步提升辅警队伍辅助执法能力和行政北京赛车水平。四是强化纪律刚性约束北京赛车。全市公安机关始终坚持严管与厚爱相结合,对辅警队伍违法违纪问题坚持“零容忍”态度,不断强化队伍守规矩讲纪律的自觉性。


  完成情况:已完成部分整改,辅警立法仍在推进中。


  4.意识形态工作制度落实不到位


  整改情况一是提高认识,严肃查处。局领导专题分析研讨,对涉意识形态案(事)件做出专门批示,安排专人负责,第一时间启动核查和问责机制,对涉及人员给予相应处理。二是创新工作机制破解意识形态教育瓶颈。自主开发意识形态安全教育课程,将其纳入各类培训班课程,形成长效机制。该课程在2019年9月5日举办的全省公安机关中部片区思政课程大比武中荣获第一名,被评为广东省公安机关10门优秀思政课之一。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  5.执行三重一大决策制度不严格


  整改情况一是完善规章制度。经市局党委会议审议通过,9月30日重新修订印发了《佛山市公安局党委议事规则》,确保“三重一大”决策制度得到严格落实。二是加强党委对代管企业管理北京赛车。组织警保部门,对规范市公安局委托代管企业管理进行深入研究,形成专题报告,进一步厘清北京赛车局与代管企业的管理权限,明晰主体责任,严格按照相关法律法规和有关委托协议,坚持履行代管和监督两大职责。根据调研情况,经市局党委会研究通过,成立了市局托管企业监督管理办公室。


  完成情况:已完成整改。


  6.政绩观有偏差,存在形式主义


  1)为完成指标弄虚作假


  整改情况一是树立正确政绩观,全面排查相关数据。组织打击办、刑警、治安等办案单位,开展如实警情工作大讨论,树立打击成效政绩观。2019年7月份重新修订警情定性标准和警情性质修改规则,从警情录入及定性工作进行规范,实行源头管控。2020年1月7日,市局分管领导到指挥中心指挥室开展调研,要充分运用通报机制,加强考核,强化部门联动,打通数据壁垒,不断推进如实警情工作。二是完善规章制度。进一步完善《全市公安机关“飓风2019”专项行动总体考核评价办法》,用综合评估的考核方法代替单一性指标数考核,强调执法办案数量和质量并重,同时将拆案分案问题列为考评重点,制定并明确了每个季度数据核查、扣分问责工作制度。三是加强警综系统数据巡查。不定期开展警综系统破案数据的巡查工作,针对易发性分拆的案件重点开展巡查,对团伙案和不符合立案标准等案件加强巡查力度。南海分局将2019年执法巡查考评增加至每月一次,全面加强巡查力度。顺德区局对2018年以来全区的涉毒案件进行自查,逐一核查落实整改。同时切实做实做细日常监督,安排专人对全区每日的数据进行监控,实行全区每日数据通报机制,发现问题随即整改。四是加强执法监督和问责。市局督察部门结合日常网上督查,对警情案件信息系统录入情况、警情登记流转情况开展网上核查,对存在问题在全市公安机关范围内进行通报。2019年12月23日,市局督察部门对北京赛车市2019年执法规范化督察发现问题进行通报,并深刻剖析问题根源,提出工作要求。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  2)个别领导搞政绩工程


  整改情况一是及时调整班子分工。市公安局党委就此问题对班子成员分工进行了调整,分管信息化工作领导不再分管财务工作,将项目与资金进行分开管理,确保权力运行始终得到有效监督。二是开展项目北京赛车廉政风险防控排查。共梳理排查全市公安机关近10年来1055个信息化北京赛车项目,及时化解风险隐患,督促各警种、部门落实廉政风险排查机制,强化各个环节的风险防控和教育预防措施。三是强化问责机制。巡察期间,对在工程项目北京赛车工作中存在突出问题的科信支队、治安支队,由驻市公安局纪检监察组分别发出《监察建议书》,要求相关部门深入剖析问题存在根源,建章立制,堵塞漏洞,健全监督制约机制。2019年9月28日,将科信、治安部门整改落实情况函告市监察委。11月,市局领导带队分别到交警、治安、科信部门开展以案治本工作调研。12月19日,在市局党委会上专题听取和审议了以案治本工作报告。四是开展项目北京赛车绩效评估。在2019年8月份新修订的《佛山市公安局科技信息化项目北京赛车管理规程》中,明确今后将对各单位北京赛车的信息化项目进行应用效能评估,并根据评估结果对项目给出继续运维、升级改造、项目下线等意见,确保北京赛车项目实现预期目标。11月至12月科信办审核退回项目3项,就个别项目问题约谈施工单位和监理单位。五是重新评估问题工程。对反馈意见中指出的警务热力图项目进行重新评估,其中大数据人口预警分析功能模块,由于缺乏分析所需的细粒度人流密度数据大数据,没有实际应用,已作下线处理,其余四个模块均在用。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  (二)关于党建工作不扎实,基础不牢固问题


  1.组织北京赛车不健全

  整改情况北京赛车: 2019年9月28日,市公安局召开机关党员代表大会,按照“公推直选”的方式,补选了2名机关党委委员。并根据实际工作需要,局党委明确了1名专职机关党委副书记,与补选结果一并报市直机关工委备案。下一步,将加强与市委组织部沟通请示,尽快落实机关党委书记任命工作。


  完成情况:已完成部分整改。


  2.重业务轻党建


  整改情况一是加强基层党建业务指导。坚持立行立改,巡察期间,印发《关于进一步明确基层党组织组成人员职责的通知》,明确职责,督促落实党建工作责任制。市局各级党组织层层签订《党组织书记承诺书》,压实基层党组织书记“第一责任人”责任,进一步强调基层党组织委员“一岗双责”职责。制定《市局机关单位开展“坚定政治建警、创建模范机关”活动的实施方案》,选定4个党建工作调研点,10个先进基层党支部示范点培育对象,并由党委班子成员挂点联系,加强对基层党建工作的调研和指导,促进党建与业务的深度融合,提升基层党建工作成效。2019年7月底,挂点局领导分别到相应的先进基层党支部示范点调研指导培育工作。9月29日,印发《关于进一步推进模范机关创建活动的通知》,推动活动深入开展。10月22日至24日,有机关党委牵头对市局十个先进基层党支部示范点进行检查点评。二是开展党建工作专项督查北京赛车。根据市委巡察组立行立改问题整改的通知,机关党委组织开展党建工作暨落实市委巡察立行立改问题整改工作督导检查。2019年8月底,再次组织开展“回头看”,对前期发现存在问题的党支部开展立行立改专项检查验收,确保问题得到“真整改、真落实”。


  完成情况:已完成整改。


  3.党员管理缺位


  整改情况北京赛车:坚持边巡边改,2019年5月底即时印发《关于做好警务辅助人员党员组织关系转接工作的通知》,规范党员警务辅助人员组织关系转接工作,明确党员警务辅助人员管理教育监督责任。抓实《关于明确抽调(借调)党员组织关系有关事项的通知》要求,加强对抽调(借调)党员及时按照程序做好党员组织关系转接的检查指导,确保每名党员按规定按要求参加党的组织生活,接受党的教育和监督。5月份以来,共理顺5名辅警党员组织关系。10月份,北京赛车局主动向市直机关工委请示汇报,报告辅警党员管理的现状,并继续加强辅警党员队伍教育管理。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  (三)关于“两个责任”落实不到位,管党治党“宽松软”问题


  1.党委主体责任落实不到位


  整改情况一是加强党风廉政北京赛车和反腐败工作领导。在6月27日市局党委会议上,专题研究加强党风廉政北京赛车和反腐败工作,审议通过了《全市公安机关深化全面从严治党治警十项措施》和《中共佛山市公安局委员会关于落实主体责任运用“第一种形态”加强队伍监督管理工作的实施意见》,进一步深化全面从严治党、从严治警,切实加强公安队伍的教育、管理、监督。10月28日,在市局党委会上听取和审议了《关于全市公安机关党风廉政北京赛车主要问题分析的情况报告》。二是进一步加强督查推进制度落实北京赛车。对照各项规章制度要求和工作实际需要,在2019年10月份重新修订的《佛山市公安局党委议事规则》中明确了党委会每半年或者一年必须专题研究的工作或者议题,并建立定期检查机制,对每年会议重大议题安排落实情况进行检查,及时发现存在问题,通报落实整改。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  2.监督责任不到位,存在宽松软


  1)日常监管不到位


  整改情况一是全面加强队伍监督管理。制定印发《中共佛山市公安局委员会关于落实主体责任运用“第一种形态”加强队伍监督管理工作的实施意见》,加强对民警的日常监督和管理,对民警个人存在的苗头性、倾向性问题及时予以指出,进行提醒或批评教育等教育帮助形式,努力使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。二是及时通报队伍存在问题。巡察期间,2019年5月8日,对民警违法违纪典型案件情况进行通报。8月15日、10月31日在第二、第三季度队伍分析研判会上,对近期队伍违法违纪情况及有关问题进行了通报。三是开展队伍纪律作风突出问题专项整治活动北京赛车。2019年4月至10月,在全市公安机关集中开展为期半年的队伍纪律作风突出问题专项整治活动,重点排查、整治全市公安机关和民警队伍中存在的8个方面突出问题。活动中,由驻市局纪检监察组牵头对治安、科信等警种重点部门进行督导检查。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  2)监督执纪问责宽松软


  整改情况一是强化监督执纪问责。2019年驻市公安局纪检监察组共受理纪检信访线索92条,网络平台投诉9条,依法依规对违纪违法民警进行处理。反馈意见中指出的干扰、阻碍案件查办工作的张某被处以党内严重警告、政务记大过处分。二是积极打造大监督格局。充分发挥纪检监察、督察、审计、巡查、信访、政工、党建等部门的职能作用,形成对公安队伍监督管理的整体合力。三是强化以案治本工作。2019年7月份,完成对市公安局廉政教育基地内容和板块重新进行规划和更新,进一步强化以案治本,加强警示教育。11月,纪检部门分别到交警、治安、科信部门开展以案治本工作调研。2019年纪检监察部门共发出监察建议书2份,案件通报3份,召开专项警示教育会议11场次。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  3)落实三转不到位


  整改情况:2019年8月19日,经市局党委研究,印发《局领导审批案件工作规范(试行)》,明确驻市公安局纪检监察组领导不再参与案件审批。8月20日,根据实际工作需要,制定局领导AB角互补工作制度,进一步强化市公安局班子协作配合,提高行政效率,确保各项公安工作正常有序推进。


  完成情况:已完成整改。


北京赛车  (四)关于少数民警在执法活动中不作为、乱作为问题突出问题


  1.少数民警徇私枉法、执法犯法、充当保护伞


  整改情况一是加强扫黑除恶打伞工作。加强纪检监察部门与扫黑除恶部门的沟通联系,有力推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作向纵深发展。2019年8月15日上午,市纪委监委、市公安局联合召开扫黑除恶整改反馈工作协调会,就3至4月份省纪委监委和省公安厅开展扫黑除恶专项斗争联合督导中指出的佛山共性问题和案件“打伞”问题进行沟通,共同研讨了整改方案和具体措施,并就部分重点线索进行了分析研判和对接。市局领导多次带队到市局扫黑办督导扫黑除恶专项斗争“打伞”工作。二是强化执纪审查北京赛车。紧紧盯住执法办案、行政审批、人财物管理等易滋生腐败的重点领域和关键环节,加大执纪审查力度,坚决查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪,在遏制腐败增量和减少腐败存量上下功夫,不断纯洁公安队伍。2019年驻市公安局纪检监察组共收到民警涉黑恶、保护伞问题线索15条,了结14条。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  2.少数民警在执法办案过程中不作为、乱作为


  整改情况一是强化规范执法活动。2019年8月2日组织对全市行政案件办理进行考评,规范案件办理。9月19日上午,举办第二期佛山公安大讲堂——“现场规范执法”专题讲座。9月份,法制支队成立战时执法北京赛车队,为办案单位提供巡回北京赛车。二是深入开展不作为乱作为整治行动。巡察期间,市公安局党委出台了《关于进一步激励广大公安民警新时代新担当新作为的实施意见》,破除阻碍全市公安民警干事创业的枷锁。禅城分局8月份以来先后出台《佛山市公安局禅城分局整治为警不为问责规定》和《佛山市公安局禅城分局构建治理“为警不为”倡导“为警有为”工作机制》,充分运用提醒谈话、诫勉谈话、年度考核、纪律处分等问责措施,整治为警不为问题。南海分局5月份成立执法过错责任追究委员会,印发《佛山市公安局南海分局人民警察执法过错责任追究实施细则》,加强执法监督,整治执法乱作为行为。三是加强队伍分析研判。2019年7月份以来,组织全市公安机关开展了2次队伍分析报告研判。8月15日,市公安局召开了国庆安保战时思想政治工作部署暨第二季度队伍分析研判会。会上,对当前队伍中存在的主要问题进行深入剖析,对个别单位应付式报告、形式排查的做法提出严厉批评,并要求各单位敢于较真碰硬,抓牢抓实队伍管理的各项措施,认真做好队伍分析研判,及时发现队伍存在的问题隐患。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  3.部分基层派出所等办案单位在办案过程中使用辅警参与讯问、询问工作


  整改情况一是加强指导教育。依照《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》,加大对各基层办案部门的教育培训,规范辅警人员参与讯问询问等执法活动。加快推进《佛山市公安机关警务辅助人员管理办法》修订工作,进一步明确辅警的权责范围,规范辅警辅助执法行为。二是加强执法监督巡查。督察部门充分运用网上巡查的方式,及时提醒阻止不规范执法行为。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  (五)关于重点领域、重要部位、关键环节廉洁风险凸现问题


  1.信息化工程北京赛车上存在严重问题


  整改情况一是及时约谈部门负责人。2019年10月18日,分管局领导对科信支队党总支书记开展提醒谈话,严肃指出存在问题,要求进一步加强队伍管理,增强风险意识,提高科技信息化北京赛车水平。二是开展大讨论,统一思想认识。信息化领域窝案发生后,2019年5月5日至5月8日,科信支队以支部为单位集中开展全员“大排查、大讨论”、思想作风“大扫除”。5月9日至13日,科信支队党总支、各支部分别召开专题组织生活会。5月14日,科信支队再次以座谈会的形式组织副科职以上领导,围绕工程项目北京赛车方面和纪检监察指出的问题,专题讨论内控体系北京赛车和党风廉政工作。三是强化顶层设计,实行统筹管理。推进市公安局科技信息化委员会办公室(简称“科信办”)实体化运作,加强对全市公安信息化工作的统筹和审核把关。组建了“顶层设计”和“大数据北京赛车与应用”两个团队,全面启动科技信息化北京赛车顶层设计和数据融合工作,重点规划北京赛车局未来三年科技信息化大整合工作。顶层设计团队在全市范围内共开展多场次调研,全面收集问题及需求,摸清全市公安科技信息化北京赛车情况。针对重复北京赛车、共享壁垒等问题,组建多个攻坚团队,对全市所有系统进行“通并砍拆”。四是完善管理规定,堵塞管理漏洞。2019年8月份,制定下发《佛山市公安局科技信息化项目北京赛车管理规程》,确立全市公安科技信息化项目全流程管理的整体框架,明确了科技信息化项目范围以及项目计划的审核、合同签订、采购验收、绩效评估以及各职能部门的职责和分工,实行齐抓共管共同监督。五是加强人才队伍北京赛车,实现科技兴警。构建“一库、两个方向、三个机制”的“1+2+3”信息化人才培育体系。2019年市局共组织开展智慧新警务、政府采购、系统北京赛车应用五天以上的集中培训10次780人次。2019年8月27日,市局科信办组织举行了全局科技信息化项目北京赛车管理业务培训。六是强化检查监督,提升项目质量。《佛山市公安局科技信息化项目北京赛车管理规程》下发后,市公安局科信办联合相关部门对规程落实情况进行检查,确保制度有效执行。2019年9月份,对禅城分局、科信支队等部分单位开展信息化项目北京赛车管理工作的情况进行督导检查。梳理了2019年市局各单位申报北京赛车的近200项信息化项目,重点对其中的在建重大项目实施进行检查督导。11月26日,对未通过初验项目的施工单位和监理单位进行约谈。七是强化项目北京赛车安排和验收管控。2019年,经评估,取消北京赛车项目2个,预算金额约700万元,对11个运维项目进行打包统一运维,将多年的单系统运维模式向统一运维模式转变。通过购买社会化北京赛车的形式,委托第三方中介机构重点加强对20万元以上信息化项目进行实质性验收,邀请局内外相关领域专家和监督代表共同参与验收,验收实行“现场查验,集体讨论,一票否决”机制,确保了项目的北京赛车质量。


  完成情况北京赛车:已完成整改,长期坚持。


  2.基建工程北京赛车、政府采购、物业出租问题突出


  整改情况一是建章立制,加强项目管理。在广泛征求意见基础上,经市局党委会审议通过,《佛山市公安局机关基建工程项目实施细则(试行)》于2019年12月28日正式印发。二是优化项目管理内控机制。印发《关于优化市局项目管理内控机制的通知》和《关于加强市局项目验收工作的通知》,优化项目采购及验收全过程,对当前项目管理内部集中采购限额和内部资格标管理进行调整。三是强化内外部管理。严格落实《佛山市公安局政府采购中介代理机构管理办法》,有2家中介代理机构因北京赛车质量和水平问题,被清除出库。举办政府采购业务培训班,并多次组织各单位项目管理员和经办人员参加市政府采购业务宣贯会,加强法规新政的宣传和学习。2019年9月12日,印发《关于加强市局中介超市事务管理的通知》。四是建立咨询管理平台。2019年6月与广东采联采购科技有限公司签订合作协议,为市局各单位提供信息发布平台和技术咨询、支持,减少咨询费用成本,提高采购工作效率。五是加强审计监督。针对政府采购、项目北京赛车工作中的突出问题,全面加强审计监督。2019年共梳理发现问题情况向职能部门发出审计建议书3份,向项目北京赛车单位发出审计提醒函2份,及时约谈项目北京赛车单位8次。六是全面清退相关物业。经核查清点,北京赛车局已于2016年将全部物业移交市政府相关部门,目前,没有出租物业。


  完成情况:已完成整改。


  3.违反财经纪律,财务管理混乱,监督缺失


  整改情况一是开展财务管理大整治活动。2019年6月起,由职能部门牵头对市局各单位财务管理情况进行全面清理,对不符合要求录入、报销、记账行为进行整治,有效提升了财务管理的规范性。二是强化内控机制。经市局党委会研究审议通过,11月18日印发《佛山市公安局资金管理规程(试行)》。引入大数据自动监控方式,及时比对分析发现问题,从8月起已启动公务卡连续刷卡异常监控机制。三是完善公款借出手续审批流程。反馈意见中指出的8万元借款已通过完善审批手续,于2019年8月15日完成还款。重新修订完善公款借出手续审批流程,坚持半年通报一次情况,对还款不及时的单位和个人纳入黑名单,进一步规范借款行为,提高制度刚性约束。


  完成情况:已完成整改。


  (六)关于违反中央八项规定精神问题依然存在问题


  1.少数民警违反廉洁纪律


  整改情况一是狠抓中央八项规定精神贯彻落实。2019年共通过佛山智能监督管理平台共督办交办“三重一大”、“三公”经费事项86项,针对市委巡察组巡察中发现备勤室超标、公家加油卡私用等9个问题,督促相关责任单位完成整改,带动全市公安机关作风北京赛车持续向好转变。二是开展廉政警示提醒。紧盯端午、中秋、春节等重大节日、节点,把纪律要求落细落实落小,结合公安手机报开展廉政警示提醒工作。2019年共编发廉政警示信息150余条,督促各单位在节前集中开展廉政教育提醒谈话,重申各项纪律要求。三是常态化开展谈话提醒。2019年第三季度集中整改阶段,市公安局党委班子成员共开展谈话提醒46人次。


  完成情况:已完成整改。


  2.存在违规公款私用、公车私用等问题


  整改情况一是查明事实,坚决问责。周某用公务油卡为本人和他人的私车加油的问题已经由市纪委监委立案查处,周某本人已被开除党籍开除公职处理,反馈意见中指出的原警保处民警已被调整调离警保部门。二是加强队伍管理,扎实制度的篱笆。进一步加强财务人员履职尽责的教育,加强财务报销审批,对单据用途加强审核。2019年8月13日,分管局领导到警务保障处调研指导,要求警保部门巡察反馈意见认真对照检查,加强审核把关,严格落实制度,完善长效机制。12月26日,召开全市警务保障系统第四季度工作例会,会上组织全体与会人员针对近年来北京赛车市公安系统出现的贪腐案件进行了案情剖析和警示教育学习。三是规范加油卡管理。对市局各单位所有的公车加油卡进行了梳理并建档管理,立行立改问题提出后,即时印发《佛山市公安局机关公务车辆加油卡使用管理规定》,明确加油卡管理、使用、登记、问责等方面的规定和要求。四是强化扶贫干部纪律教育。2019年9月16日,召开扶贫工作会议,重申脱贫攻坚工作纪律,要严格落实扶贫车辆使用规定,仅限在帮扶单位附近工作使用。五是建立车辆使用管理登记台账。落实一车一档,一车一加油卡,严格执行用车审批制度,每周定期对车辆使用情况及加油情况进行检查。


  完成情况:已完成整改。


  3.办公用房超标


  整改情况:坚持立行立改,在市委巡察期间,市局下发《关于进一步规范民警备勤休息用房配备标准的通知》,依据《党政机关办公用房北京赛车标准》和《广东省公安派出所等基层民警休息用房北京赛车实施方案》的有关规定和要求,对全局民警备勤用房配备标准进行了严格规范,并要求各单位限时整改。2019年9月19日至25日,市公安局组织对各分局(公安局)、市局各单位休息用房配备标准落实情况进行“回头看”,通过采取自查自改和随机抽查的情况对标准执行情况进行了回头看,自查和抽查结果显示,北京赛车局民警休息用房、备勤室均能严格按照相关规定执行。9月起,市公安局对市局各单位办公用房进行了重新分配调整,确保严格执行标准,符合各项规定要求。


  完成情况:已完成整改。


  (七)队伍北京赛车存在的问题


  1.派出所工作存在机关化问题


  整改情况一是开展专题调研。2019年8月起,组织各分局(公安局)开展专题调研,全面掌握理清当前派出所工作现状和当前基层警力配置情况。9月29日根据调研情况形成《关于“派出所工作机关化”问题的调研报告》。二是注重加入新生力量。据调研结果显示,近3年五区新招录民警分配至派出所共378人,占81%。南海分局计划结合下步轮岗北京赛车工作,在派出所原有警力的基础上,从四队一室压缩10%至20%的警力,分配到各个社区民警中队,进一步加强基层实力。三是高位部署推进北京赛车。2019年12月31日下午,局主要领导主持召开工作会议,听取有关工作汇报,专题研究部署全面加强公安派出所北京赛车工作。


  完成情况:持续推进中。


  2.全警北京赛车力度不平衡


  整改情况:市公安局认真梳理全市轮岗北京赛车工作相关数据,据统计,对照《佛山市公安机关领导干部轮岗北京赛车实施意见(试行)》相关规定和要求,2018年,全市公安机关应轮岗北京赛车2715人,实际完成轮岗2635人,占应轮岗的97%,全市各级公安机关除了少数为技术岗位民警未完成轮岗外,其他应轮岗的已全部轮岗北京赛车。2019年,全市公安机关继续深入推进轮岗北京赛车工作,共完成轮岗800人,占应北京赛车数的97.3%。2019年8月15日、10月12日,在全市公安机关第二季度队伍分析研判会和第16次局长办公会议上,先后2次对轮岗工作进行了部署安排,要求职能部门认真梳理轮岗数据,按照人岗相适原则,制定和优化轮岗北京赛车方案,扎实推进轮岗北京赛车工作。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  3.干部出国(境)管理不严


  整改情况一是严肃追究问责。坚持立行立改,巡察期间,对违反规定出国的民警做出辞退处理,撤销其所获得有关奖励。二是完善规章制度。印发《关于进一步加强北京赛车市民警因私出国(境)证照管理的通知》和《关于明确警务辅助人员因私出国(境)审批及证照管理的通知》,从规章制度方面堵塞漏洞。三是开展全面核查。2019年4月18日,印发《关于开展公安民警因私出国(境)情况核查的通知》,组织对2017年1月1日至2019年4月15日全市公安民警因私出国(境)情况进行全面核查。10月份,开展警务辅助人员出国(境)证照管理情况检查。四是加强队伍管理北京赛车。2019年5月9日,市公安局组织召开加强全市公安民警出国(境)管理工作会议,要求各单位花大力气、下真功夫进一步加强民警出国(境)管理工作。


  完成情况:已完成整改,长期坚持。


  4.违反干部任职回避制度


  整改情况一是加强政策学习。9月26日在2019年市公安局党委第28次会议上,专题学习选人用人相关政策规定,包括《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,确保熟悉掌握政策。二是开展全面摸查。2019年5月15日,按照市委组织部的统一部署,市公安局组织全面排查近亲属任职回避情况,未发现有违反回避制度的有关情况。三是严格落实制度。反馈意见中指出涉及的领导已于2012年6月调整岗位。并在今年禅城分局主要领导任职工作中,及时调整相关利害人岗位,避免出现违反回避制度的情况。


  完成情况:已完成整改。


  5.干部选拔任用程序、人事档案、提任文书不规范


  整改情况一是强调工作要求,规范程序。在2019年6月28日印发《关于开展2019年佛山市公安局选拔正科级领导干部考察工作的通知》中第一条明确“谈话推荐时,由相关人员对意向人选进行推荐,要推荐出具体人选,并讲明推荐理由”,进一步规范严谨工作程序。二是清查干部档案,即时纠错。按照市委组织部的统一部署,印发《佛山市公安局开展干部人事档案专项审核“回头看”工作方案》,从2019年6月至9月开展有关人事档案清查审核工作,目前已完成专项审核档案1430份,共疏理发现并追回625名民警缺失档案材料,完成率100%。


  完成情况:已完成整改。


  (八)五区交叉巡察公安分局(局)有关情况


  针对交叉巡察高明分局指出的历年大量交通违法积压未处理的问题,市公安局主动作为,在全市范围内开展清理行动,全力消除交通隐患。一是高位谋划部署。成立了由分管局领导任组长、交警支队支队长任副组长的专项工作领导小组。2019年8月13日,市局领导先后到高明分局、交警支队部署推进巡察整改工作,要求坚决落实整改措施,全力压减交通违法存量。二是成立工作专班。成立工作专班,统筹落实各项决策部署,并到省厅交管局汇报北京赛车市积压交通违法情况。2019年9月3日,交警支队召集工作专班召开会议,对清理工作方案进行了修改完善。三是及时推进落实。交警支队召开专题研讨会,听取了各分局(公安局)交警大队对辖区未处理交通违法情况汇报,就全市清理工作进行深入研讨。2019年9月10日,以市局名义印发《全市公安交警部门未处理积压交通违法清理工作方案》,各区交警大队专门制定方案,细化清理措施,迅速开展清理工作。四是分类梯次清理。对全市历年积压交通违法情况进行全面梳理,通过落实提示告知、加强路面查处和采取针对性有效措施,根据实际情况分类推进清理工作,开展工作以来截至2020年1月7日共查处清理2017年1月1日以前的未处理积压交通违法128972宗。


  (九)关于贯彻落实“增强法制观念,提高北京赛车意识”意见建议的措施


  贯彻落实情况一是全面深化行政审批制度改革。编制并公布北京赛车局权责清单事项1123项,全市建成一门式综合北京赛车大厅28个,24小时自助北京赛车区35个,一网式北京赛车平台提供178项网上北京赛车,涵盖交警、出入境、户政、治安等公安行政北京赛车,持续开展“减证便民”行动。二是进一步规范行政执法程序。围绕《广东省关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》具体工作要求,建立并公开行政执法三项制度专栏,积极配合省、市完善行政执法信息公示平台中数据信息录入工作,同时主动参与流动人口、电动自行车、养犬等热点领域管理的行政立法工作。三是扎实开展行政执法案卷评查工作。组织全市行政执法案卷评查,评查范围覆盖市局、分(区)局、派出所行政执法案卷,以基层执法案卷为重点评查范围。2019年8月2日法制支队组织对全市行政案件办理进行考评,规范案件办理。11月13日至11月20日,市局执法质量考评办组织开展执法质量年终考评工作,共抽取警情150宗,已受未立、已立未破案件100宗,刑事、行政案件各100宗进行评查。四是积极开展政策解读、回应社会关切。按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求,针对北京赛车局牵头起草的《电动自行车管理规定》,主动做好政策法规解读、征求公众意见等工作,充分保障公众参与和知情的权利,有效避免舆情发酵。五是加强法治人才队伍北京赛车。加强法治人才队伍教育培训,积极发展公职律师、法律顾问、法律专家队伍,推动佛山公安法律志愿者队伍北京赛车。2019年8月21日至23日,市局法制支队组织全市40名执法考评人才库成员进行培训,对去年以来北京赛车市在执法考评中出现的问题进行培训,杜绝此类现象的发生,并对基层执法过程中出现的执法难点进行研讨并统一执法标准。六是扎实推进智慧新警务北京赛车北京赛车。2019年8月30日,市公安局举办移动应用创新大赛颁奖暨成果汇报会,选评出20名移动警务应用获奖能手、10个优秀移动警务应用创意获奖代表和3个优秀移动警务应用获奖代表。12月20日下午,陈小坚同志调研指导公安科技信息化工作,并主持召开智慧新警务暨大数据智能化北京赛车工作会议,对全市公安科技信息化工作提出打造一支过硬的科技信息化人才队伍、推进佛山公安信息化北京赛车再上新台阶、为实战提供最强科技支撑提出要求。


北京赛车  三、整改成效情况


  巡察反馈会议后,市公安局党委认真贯彻落实市委巡察工作要求和鲁毅书记工作指示,紧紧围绕全面加强党的领导、党的北京赛车和坚持全面从严治党从严治警进行了全面政治体检和补课,坚决查摆和纠正存在的突出问题,切实把巡察工作成果转化和体现到各项实际工作中。


  (一)党委领导核心作用得到进一步强化。市公安局党委深刻反思,认真查找原来工作中存在的问题和不足,找准改进的方向。通过加强理论学习、加强调查研究,全面掌握公安队伍实情和公安工作实际,对进一步加强统筹协调、更大效能发挥党委领导核心作用有了更加深刻的认识和理解。整改期间,市局党委召开了巡察整改专题民主生活会,认真剖析问题根源,切实开展批评和自北京赛车批评,党委凝聚力和战斗力得到了进一步强化。通过巡察整改,市公安局党委进一步树牢“四个意识”,坚决有力贯彻落实市委和省厅党委决策部署,很好发挥了把方向、管大局、保落实作用,党委核心作用得到了进一步增强。


  (二)基层党建得到进一步抓实。按照市委巡察反馈意见,市公安局党委进一步完善了机关党委组织北京赛车,设置了专职副书记,补齐了机关党委委员,为抓实基层党建工作提供了组织保障。印发《关于进一步明确基层党组织组成人员职责的通知》,明确职责,督促落实党建工作责任制。市公安局党委班子成员充分发挥示范引导作用,多次到基层党支部开展调研和指导,促进党建与业务的深度融合,有效提升基层党建工作成效。


北京赛车  (三)全面从严治党从严治警得到进一步落实。通过巡察整改,市公安局党委进一步树牢了“抓好党风廉政北京赛车是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的意识,对党员领导干部履行党风廉政北京赛车“一岗双责”的内容和重大意义有的更加清晰地认识。为加强队伍管理和党风廉政北京赛车,市公安局党委制定印发了《全市公安机关深化全面从严治党治警十项措施》和《中共佛山市公安局委员会关于落实主体责任运用“第一种形态”加强队伍监督管理工作的实施意见》,全力推动全面从严治党从严治警向纵深发展。


  (四)为民北京赛车意识和水平得到进一步提升。2019年,市公安局党委围绕“对标一流、全省前列、全国先进”的工作目标,持续强力推进智慧新警务北京赛车,向科技要警力,不断提高打击犯罪的工作效能,不断提升为民北京赛车的能力和水平。同时,市公安局不断深化“放管服”举措,主动编制并公布权责清单,继续加强一门式一网式北京赛车北京赛车,持续开展减证便民行动,积极开展政策解读、回应社会关切,以实际行动取信于民,佛山公安形象得到了进一步提升。


北京赛车  (五)佛山公安事业再上新台阶。市公安局党委坚持把落实市委巡察整改工作与任务有机结合起来,将其作为提升公安事业再上新台阶的新动力。强化整改落实和成果运用,紧紧围绕市委市政府中心工作和省公安厅安排部署,全面推进扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”专项行动、智慧新警务北京赛车等各项重点任务,坚决捍卫国家政治安全、全力维护社会稳定、切实保障人民安宁,圆满完成了新中国成立70周年大庆、澳门回归20周年安保工作。


  四、尚未整改问题及原因


北京赛车  (一)落实省委、省公安厅党委巡视整改意见不彻底。反馈意见中指出北京赛车局仍有在敏感岗位工作7年以上的中层干部10人、10年以上的民警17人,个别中层干部从科员起长期在同一敏感部门任职。2019年7月下旬已经根据实际需要轮岗4人。按照市委有关工作安排,市委组织部通知,北京赛车局近期暂时冻结人事议题,其余人员轮岗工作暂时无法进行。


北京赛车  (二)对辅警队伍疏于管理。反馈意见中指出市公安局辅警管理办法仍停留在调研阶段。《佛山市公安机关警务辅助人员管理办法》已纳入佛山市2019年立法工作计划,目前送审稿经党委会研究通过,根据各方意见修订完善,目前已呈报市政府,进入市政府常务会议审议环节。


  (三)组织北京赛车不健全。反馈意见指出市公安局机关党委书记工作调整后,至今未增补。按照领导干部组织任命程序规定,机关党委书记一职需市委组织部任命。


北京赛车  (四)派出所工作存在机关化问题。派出所机关化治理工作是一个系统工程,需要深入调查研究,深挖问题存在的根本原因,结合基层公安工作实际提出切实可行的整改措施。目前已经完成了调研工作,形成了专题报告,接下来,市局党委将根据调研报告,认真研究整改措施,切实推动重心下移、警力下沉,彻底扭转基层警力倒挂的现象。


北京赛车  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时与北京赛车联系反映。联系电话:0757-83336051;邮政信箱:佛山市禅城区岭南大道北8号佛山市公安局(信封上注明“对市公安局党委关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528200。


  中共佛山市公安局委员会

北京赛车       2020年2月6日      


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